深入謀劃“十五五”能源發(fā)展

推動新型能源體系建設(shè)邁出新步伐

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司

       黨的二十屆三中全會對規(guī)劃建設(shè)新型能源體系作出部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告進(jìn)一步明確了2025年有關(guān)重點任務(wù)。落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全國能源工作會議從高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略、縱深推進(jìn)能源改革和法治建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)能源規(guī)劃編制實施等10個方面，系統(tǒng)安排了2025年能源重點工作，為推動實現(xiàn)“十五五”良好開局、加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系明確了工作方向和路徑。

      近年來，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司（以下簡稱“發(fā)展規(guī)劃司”）會同有關(guān)方面，扎實推動“十四五”能源規(guī)劃實施。在各方共同努力下，我國新型能源體系建設(shè)加快推進(jìn)、發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，突出表現(xiàn)在3個方面。

       一是能源供給保障能力得到新提升。筑牢國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，原油產(chǎn)量連續(xù)6年回升，天然氣產(chǎn)量連續(xù)8年增產(chǎn)超百億方，能源自給率保持在80%以上，有力保障了能源供需總體平衡、價格總體穩(wěn)定。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，成功舉辦第三屆“一帶一路”能源部長會議，開放條件下的能源安全保障能力進(jìn)一步提升。

       二是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型取得新進(jìn)展。實施構(gòu)建新型電力系統(tǒng)建設(shè)9項行動。可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過火電，占全部發(fā)電裝機(jī)的比重達(dá)到56.4%，風(fēng)電光伏裝機(jī)提前6年多完成我國在氣候雄心峰會上的承諾。核電在運(yùn)在建規(guī)模超過1.1億千瓦、升至世界第一。“十四五”前4年，能源消費增量中近40%由非化石能源供應(yīng)。能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平持續(xù)提升，新能源汽車、虛擬電廠等加快發(fā)展，累計建成新型儲能超過7300萬千瓦，充電基礎(chǔ)設(shè)施目前已達(dá)到1300萬臺以上。

       三是能源改革創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)新突破。新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，啟動實施智能電網(wǎng)、煤炭、油氣國家科技重大專項，26兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組、300兆瓦F級重型燃?xì)廨啓C(jī)首臺機(jī)組成功下線。能源治理體系更加健全，能源法正式出臺實施；區(qū)域電力市場和現(xiàn)貨市場建設(shè)取得重要突破，全年全國市場化交易電量首次突破6萬億千瓦時大關(guān)；煤電容量電價等價格政策落地實施；綠證核發(fā)基本實現(xiàn)全覆蓋。

     “十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵時期，也是全面推進(jìn)新型能源體系建設(shè)、助力如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時期，能源發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。

從外部看，世界百年未有之大變局全方位深層次加速演進(jìn)。一方面，國際形勢變亂交織，深刻影響全球能源供需格局，我國能源安全保障進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。同時，能源與氣候問題相互交織，我國深度參與全球能源治理體系變革面臨新的挑戰(zhàn)。另一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成為大勢所趨，新技術(shù)新賽道競爭更趨激烈，先進(jìn)信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合正在重塑能源發(fā)展方式。

      從內(nèi)部看，新型能源體系、新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求能源系統(tǒng)實現(xiàn)系統(tǒng)性變革重塑，能源供需平衡和發(fā)展模式正在發(fā)生深刻變化。一是能源消費呈現(xiàn)新趨勢新特征。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)維持較大用能體量，新興產(chǎn)業(yè)用能快速增長，推動能源消費剛性增長、電力彈性系數(shù)波動走高。極端天氣頻發(fā)，民生用能比重持續(xù)提升，電力負(fù)荷峰谷差不斷拉大，短時尖峰負(fù)荷特征更加突出。傳統(tǒng)領(lǐng)域用能清潔替代推進(jìn)難度大。二是能源供給和系統(tǒng)運(yùn)行面臨新挑戰(zhàn)。能源基地和外送通道建設(shè)用地用海和生態(tài)環(huán)保約束趨緊，面臨新能源電力大規(guī)模外送難以長期持續(xù)、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升難度大、就近利用政策亟待突破等挑戰(zhàn)。電力系統(tǒng)高比例新能源和電力電子特征加快顯現(xiàn)，安全穩(wěn)定運(yùn)行壓力持續(xù)加大。三是改革創(chuàng)新亟須實現(xiàn)新突破。以新能源為代表的技術(shù)創(chuàng)新快速迭代，有力帶動能源產(chǎn)業(yè)升級，但部分技術(shù)創(chuàng)新成果商業(yè)化應(yīng)用存在堵點。

       同時，隨著能源市場化改革深入推進(jìn)，傳統(tǒng)能源和新能源定位發(fā)生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型帶來系統(tǒng)成本上升壓力，適應(yīng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展、促進(jìn)綠色能源消費等政策機(jī)制亟需建立健全。

      按照有關(guān)工作部署，發(fā)展規(guī)劃司正在會同有關(guān)方面開展“十五五”能源規(guī)劃研究編制工作。貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，“十五五”能源發(fā)展將緊扣能源安全與低碳轉(zhuǎn)型兩大任務(wù)，扎實推進(jìn)新型能源體系建設(shè)。

      堅持“全國一盤棋”，統(tǒng)籌優(yōu)化能源發(fā)展布局。深入謀劃區(qū)域能源發(fā)展，優(yōu)化能源多元化布局，推動能源本地自平衡和跨省區(qū)配置更加協(xié)同高效。進(jìn)一步優(yōu)化能源輸送流向和規(guī)模，完善電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、煤炭運(yùn)輸通道等能源基礎(chǔ)設(shè)施。同時，加強(qiáng)能源生產(chǎn)布局和用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動“西電西用”，引導(dǎo)高載能產(chǎn)業(yè)、靈活調(diào)節(jié)負(fù)荷等向可再生能源資源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。推動城鄉(xiāng)能源融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村能源革命試點建設(shè)。

      堅持系統(tǒng)觀念，推動能源生產(chǎn)消費協(xié)同轉(zhuǎn)型。供給側(cè)要有序推進(jìn)水電、核電工程建設(shè)，堅持集中式與分布式、陸上與海上并舉，加大新能源開發(fā)力度，推動形成用地用海、環(huán)保、財稅等政策合力。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，全面提升源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，建設(shè)智慧化調(diào)度體系，提升新能源承載能力。消費側(cè)要加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，積極拓展新能源多元應(yīng)用場景，在工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域大力實施可再生能源替代行動，促進(jìn)新能源就地消納。

      堅持底線思維，構(gòu)建堅強(qiáng)韌性能源安全新格局。夯實國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)，保持煤炭合理產(chǎn)能規(guī)模，推動原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣保持增儲上產(chǎn)態(tài)勢，合理布局建設(shè)支撐性調(diào)節(jié)性電源。建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系，科學(xué)合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式。同時，強(qiáng)化能源安全重大風(fēng)險管控，加快建立和完善能源預(yù)測預(yù)警體系。深化國際能源合作，強(qiáng)化開放條件下的能源安全。

      堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，大力發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力。完善能源科技創(chuàng)新體系，面向新型能源體系建設(shè)重大需求，加強(qiáng)能源領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，統(tǒng)籌謀劃能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。強(qiáng)化能源關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新，加快塑造能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新動能，鞏固拓展風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)新型儲能、新型燃料等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)賽馬爭先，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。

      堅持改革驅(qū)動，完善能源發(fā)展長效機(jī)制。完善以能源法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，推動電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂。加快能源市場建設(shè)，健全多層次全國統(tǒng)一電力市場體系，發(fā)展壯大綠證市場，著力在推動新型經(jīng)營主體廣泛參與市場、擴(kuò)大綠色能源消費等方面取得突破。推進(jìn)能源價格市場化改革，構(gòu)建體現(xiàn)電力商品多元價值的價格機(jī)制，以市場價格信號引導(dǎo)資源合理優(yōu)化配置。