本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。

具體如下。

國(guó)家發(fā)展改革委 商務(wù)部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng) 促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知

發(fā)改體改〔2025〕511號(hào)

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有關(guān)要求，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)?，F(xiàn)將工作要求通知如下。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的重要決策部署，全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，通報(bào)一批具有典型意義的違規(guī)案例，建立健全線索歸集、核實(shí)整改、案例通報(bào)等長(zhǎng)效機(jī)制，讓“非禁即入”落地生根，營(yíng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，為堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有力支撐。

二、清理整治重點(diǎn)

本次清理整治的重點(diǎn)是，以地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件等形式設(shè)立和實(shí)行的違反市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的各類規(guī)定文件，以及各級(jí)政府違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類做法情形。主要包括：

（一）國(guó)家層面已放開但地方仍在審批；?

（二）審批依據(jù)法律效力不足；

（三）行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等；

（四）政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批；

（五）違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件；

（六）審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；

（七）對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制；

（八）違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制；?

（九）因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé)；?

（十）準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件；?

（十一）告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；?

（十二）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長(zhǎng)；?

（十三）無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù)；?

（十四）與國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況；?

（十五）其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形。（詳見附件）

三、清理整治工作安排

（一）推動(dòng)地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理。

1.全面梳理涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定文件。各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門，牽頭組織省級(jí)涉市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)部門，對(duì)本部門依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)牽頭制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件，逐條對(duì)照所依據(jù)的上位法進(jìn)行梳理，對(duì)違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入事項(xiàng)或條件、違規(guī)擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍等情況，要一律糾正；對(duì)既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，要一律廢止。按照下管一級(jí)、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)地市級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門，地市級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同同級(jí)商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)區(qū)縣級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門，同步開展上述工作。為確保文件清理工作的全面性、精準(zhǔn)性，國(guó)家發(fā)展改革委將對(duì)各省份省級(jí)部門涉市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘文件清理結(jié)果組織開展跨省交叉核對(duì)，適時(shí)引入人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行核實(shí)。各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭開展本省份市縣兩級(jí)清理結(jié)果全面核實(shí)工作。

2.推動(dòng)文件修改或廢止。各省級(jí)發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)擬修改或廢止的文件，按照地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件進(jìn)行分類，按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”原則，會(huì)同文件制定部門推動(dòng)文件修改廢止工作。涉及地方性法規(guī)的，提請(qǐng)省級(jí)人民政府審議決定后報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)按程序辦理；涉及地方政府規(guī)章的，提請(qǐng)省級(jí)人民政府審議后按程序辦理；涉及省級(jí)部門出臺(tái)的各類規(guī)范性文件和其他政策性文件的，督促制定部門限期修改或廢止。文件修改或廢止工作原則上在清理整治行動(dòng)期間完成，未如期完成的，需正式說明情況并明確完成期限。市縣兩級(jí)清理工作參照上述安排執(zhí)行。

（二）開展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘線索征集。

清理整治行動(dòng)通過多種渠道征集違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度要求、違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益等各類問題線索，社會(huì)公眾可通過以下途徑向國(guó)家發(fā)展改革委和各級(jí)發(fā)展改革部門反映有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)展改革委

商??務(wù)??部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2025年4月23日

附件：

市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)重點(diǎn)整治情形 

一、國(guó)家層面已放開但地方仍在審批 

國(guó)務(wù)院已取消多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，但各地執(zhí)行情況不一，有些地方仍在審批。如，某地反映機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)已經(jīng)改為備案制，但部分縣還在進(jìn)行審批。再如，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件審查不再作為行政審批項(xiàng)目，實(shí)行自律管理，但某地《政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》中仍然規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)要由市有關(guān)職能部門核準(zhǔn)。

二、審批依據(jù)法律效力不足 

《中華人民共和國(guó)立法法》第99條、第100條規(guī)定，下位法不得違背上位法?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第15條、第16條、第17條對(duì)行政許可的設(shè)定或規(guī)定權(quán)限、適用情形作出嚴(yán)格規(guī)定，如法律可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可，同時(shí)明確了地方性法規(guī)、省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定行政許可的負(fù)面清單。部分地方政府審批依據(jù)僅為有關(guān)部門制定的規(guī)章或本系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)定，缺乏上位法依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止。

三、行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等 

經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一些重點(diǎn)行業(yè)國(guó)有企業(yè)濫用自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，有意抬高或設(shè)置不合理準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致其他企業(yè)難以進(jìn)入。如，某重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在配件采購過程中長(zhǎng)期選擇特定幾家供應(yīng)商，導(dǎo)致相關(guān)配件價(jià)格連年上漲，而其他企業(yè)無法進(jìn)入。

四、政府監(jiān)管能力不足不敢進(jìn)行審批 

在一些風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)行業(yè)或領(lǐng)域，雖已有相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，但由于監(jiān)管難度較大或監(jiān)管規(guī)則有待進(jìn)一步完善細(xì)化，而不敢審批。

五、違規(guī)擴(kuò)大審批范圍、變更或增設(shè)審批條件 

一些地方違規(guī)擴(kuò)大審查內(nèi)容或?qū)徟?wù)事項(xiàng)適用范圍，變相設(shè)立或?qū)嵤徟蛞詡浒该x變相設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。如，國(guó)務(wù)院某行政法規(guī)僅針對(duì)某行業(yè)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)設(shè)置審批程序，但某地將行政審批范圍擴(kuò)大到該行業(yè)相關(guān)設(shè)備的制造、銷售。

六、審批權(quán)下放形成區(qū)域間市場(chǎng)壁壘 

一些事項(xiàng)審批權(quán)下放地方，卻造成跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)需多地多次審批，且各地審批標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。

七、對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制 

部分地區(qū)為保護(hù)本地企業(yè)發(fā)展，對(duì)外地企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入限制，增加了企業(yè)的交易成本。如，一些地方政府將外地企業(yè)在本地注冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體、投資建廠等作為準(zhǔn)入條件，部分省市在藥品集中采購過程中，針對(duì)外省企業(yè)和產(chǎn)品，設(shè)置明顯高于本地產(chǎn)品的資質(zhì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大市場(chǎng)抽檢力度，人為增加外省企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的難度。再如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確各地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入上給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇，但實(shí)際操作中，一些地方通過本地業(yè)績(jī)要求、信用等級(jí)等設(shè)置不合理準(zhǔn)入條件，阻礙外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

八、違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施要求，違規(guī)設(shè)置外資企業(yè)準(zhǔn)入限制 

部分地區(qū)不落實(shí)保障外資企業(yè)國(guó)民待遇要求，對(duì)外資企業(yè)設(shè)置不合理差別待遇。如，在內(nèi)外資平等準(zhǔn)入領(lǐng)域設(shè)置或采取針對(duì)外資的限制性措施。又如，通過限定“品牌”或以“外資品牌”為由排斥或歧視外資企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)，以及對(duì)外資企業(yè)及其產(chǎn)品或服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件。再如，通過限定所有制形式等方式排斥或限制外資企業(yè)參加本地招投標(biāo)、政府采購等活動(dòng)。

九、因新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域監(jiān)管空白導(dǎo)致政府在土地、規(guī)劃、消防等要素保障環(huán)節(jié)不作為、不予審批或者推諉審批職責(zé) 

一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域暫無統(tǒng)一規(guī)范的審批監(jiān)管措施，不少地方索性不予審批，但也不落實(shí)“非禁即入”。如，一些地方出于減少風(fēng)險(xiǎn)的考慮，對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域完全照搬傳統(tǒng)監(jiān)管模式，對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)的新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)許可抱有“不鼓勵(lì)、不審批”態(tài)度，造成企業(yè)注冊(cè)難、經(jīng)營(yíng)難。

十、準(zhǔn)入要求設(shè)置矛盾，互為前置條件 

近年來，各地破除了很多互為前置條件的審批事項(xiàng)，但地方反映，此類事項(xiàng)在具體審批過程中依然存在。如，某地反映快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，在市場(chǎng)監(jiān)管和郵政部門審核過程中互為前置條件，相關(guān)手續(xù)無法辦理。再如，在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的情況下，仍有不少地方政府部門規(guī)定，獲得一項(xiàng)行政審批的前提條件是已取得其他部門的前置性審批，如果沒有通過其他部門的審批，則不能獲得本部門的行政審批。

十一、告知承諾制審批要求不清晰不透明加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn) 

一些地方承諾制審批事項(xiàng)缺乏公開透明的核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和審批要求，給企業(yè)準(zhǔn)入造成更大的不確定性和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如，某地反映有企業(yè)按照告知承諾制投資農(nóng)藥生產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后，按規(guī)定辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)遇到困難，有關(guān)部門不予審批，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。

十二、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高、審批流程過長(zhǎng) 

一些市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)審批權(quán)在地方，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，地方相關(guān)主管部門專業(yè)人員缺乏，導(dǎo)致審批難、流程長(zhǎng)。如，某地企業(yè)反映，室內(nèi)裝修建筑工程許可證、二次裝修消防驗(yàn)收等與消防相關(guān)的審批難、驗(yàn)收流程長(zhǎng)、成本高，影響企業(yè)按期開業(yè)經(jīng)營(yíng)，甚至個(gè)別地區(qū)已出現(xiàn)寧愿交罰款代替許可證辦理的亂象。

十三、無故拖延審批或已經(jīng)獲得審批但政府拒絕辦理其他相關(guān)手續(xù) 

一些地方準(zhǔn)入監(jiān)管規(guī)定具有較大隨意性，導(dǎo)致審批部門對(duì)經(jīng)營(yíng)主體行使監(jiān)管權(quán)時(shí)具有較大裁量空間，即使項(xiàng)目已經(jīng)獲得審批，審批部門仍有可能拒絕為企業(yè)辦理其他相關(guān)手續(xù)。如，某地企業(yè)反映，有的地方建筑垃圾處置企業(yè)設(shè)立，縣（區(qū)）相關(guān)行政審批流程走完后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以其他理由拒絕辦理相關(guān)手續(xù)，不僅導(dǎo)致企業(yè)準(zhǔn)入難，更讓前期投資“打水漂”。再如，一些地方對(duì)經(jīng)營(yíng)主體資金實(shí)力、股權(quán)比例、安全管理等方面提出準(zhǔn)入要求，準(zhǔn)入監(jiān)管時(shí)松時(shí)緊。

十四、與國(guó)家發(fā)展改革委已通報(bào)的違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例類似的違規(guī)情況

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》，抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)，按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度的通知》要 求，國(guó)家發(fā)展改革委近年來會(huì)同有關(guān)部門、地方發(fā)展改革委已對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況連續(xù)開展七次排查清理，并對(duì)七批典型案例進(jìn)行了通報(bào)。各地如有與已通報(bào)案例類似的違規(guī)情況及其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的情況，應(yīng)一并清理。

十五、其他違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要求的情形