關(guān)于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知

財辦建〔2025〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）：

為貫徹黨的二十大、二十屆三中全會關(guān)于實施城市更新行動的決策部署，落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告有關(guān)要求，中央財政繼續(xù)支持部分城市實施城市更新行動，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制，推動補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項，加強(qiáng)消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費方面發(fā)力，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，解決人民群眾的急難愁盼問題，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、工作目標(biāo)

財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過競爭性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面探索整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機(jī)制，形成工作合力。中央財政對入圍城市給予定額補(bǔ)助。入圍城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制和模式。力爭通過三年探索，城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，生活污水收集處理效能進(jìn)一步提高，老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。

二、支持范圍和申報條件

2025年，中央財政支持實施城市更新工作的范圍為大城市及以上城市，共評選不超過20個城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點流域沿線大城市傾斜。

每?。▍^(qū)、市）可推薦1個城市參評，申報城市需同時滿足以下基礎(chǔ)條件：

1.建立推動城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并制定中央財政支持實施城市更新行動工作方案，具體實施范圍集中在城市老城區(qū)；

2.城市財力應(yīng)滿足城市更新投入需要，地方政府債務(wù)風(fēng)險低，不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)；

3.2023年（含）以來，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域未出現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故或重大負(fù)面輿情事件。

三、遴選組織方式

城市選拔采取競爭性評審的方式選拔確定，重點向基礎(chǔ)工作扎實、條件俱備、積極性高的城市傾斜。

（一）省級推薦。省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對照申報工作要求，擇優(yōu)推薦本地區(qū)符合條件的城市參與評審，組織編制工作方案，并提供必要的支撐材料。直轄市可由城市政府有關(guān)部門直接申報。

（二）書面評審。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織專家對城市申報方案進(jìn)行審查。按照120%差額比例確定進(jìn)入現(xiàn)場答辯的城市名單。

（三）現(xiàn)場答辯。進(jìn)入現(xiàn)場答辯的各城市派員參加公開答辯，具體要求另行通知。

（四）集中公示。綜合書面評審和現(xiàn)場答辯得分情況，確定入圍城市。入圍城市經(jīng)過公示，無異議的確定為中央財政支持實施城市更新行動城市。存在違規(guī)行為并經(jīng)查實的，取消資格。

四、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和支持范圍

（一）中央財政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財政按區(qū)域?qū)嵤┏鞘懈滦袆映鞘薪o予定額補(bǔ)助。其中：東部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個城市補(bǔ)助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

（二）資金支持方向。中央財政資金支持城市更新的樣板項目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)2個方向：

1.城市更新重點樣板項目。一是城市供排水、燃?xì)?、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造和經(jīng)濟(jì)集約型綜合管廊建設(shè)；二是城市生活污水處理“廠網(wǎng)一體”、城市生活污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū)建設(shè)等；三是生活垃圾分類處理、建筑垃圾治理、綜合桿箱、危舊橋梁、機(jī)械停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施提升改造；四是歷史文化街區(qū)、老舊小區(qū)、口袋公園、綠地開放共享等既有片區(qū)更新改造，注重文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體打造，加強(qiáng)消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.城市更新機(jī)制建設(shè)。一是項目儲備和生成機(jī)制。近遠(yuǎn)結(jié)合、系統(tǒng)謀劃建設(shè)項目，城市更新項目謀劃、儲備、實施時序的方式，可形成的機(jī)制包括但不限于城市體檢、城市更新專項規(guī)劃、房屋全生命周期安全管理、城市更新項目儲備庫建設(shè)、建設(shè)成效后評估機(jī)制等。二是資金安排和籌措機(jī)制。建立有利于統(tǒng)籌用好財政、金融資源的機(jī)制。財政資金方面，充分運用好國債資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府一般公共預(yù)算、地方政府專項債券、其他政府性基金預(yù)算、國資預(yù)算等，最大程度發(fā)揮財政資金效能。金融支持方面，探索優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)信貸支持模式，鼓勵社會資本進(jìn)入。同時，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，如污水全覆蓋樣板區(qū)和“廠網(wǎng)一體”運行維護(hù)機(jī)制，以污水收集效能提升為導(dǎo)向的按效付費機(jī)制，居民小區(qū)二次供水設(shè)施專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，建立地下管網(wǎng)“一張圖”設(shè)施動態(tài)更新機(jī)制和長效運行機(jī)制等。三是用地保障和審批機(jī)制，包括盤活利用存量低效用地、規(guī)劃制度，適用于改造類項目的城市更新項目審批制度，城市更新有關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。中央資金可用于上述三類機(jī)制建立過程中的相關(guān)支出。

各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點內(nèi)容，聚焦城市老城區(qū)，集中打造城市更新的樣板項目，形成樣板片區(qū)。同時，應(yīng)與現(xiàn)有支持政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項目上不得重復(fù)申請中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央資金，防止交叉重復(fù)。

五、日常跟蹤、監(jiān)督檢查及績效管理

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門應(yīng)建立對入圍城市的日常跟蹤及監(jiān)督機(jī)制，及時將工作進(jìn)展、存在問題及經(jīng)驗做法等報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部，原則上每個城市每年不少于1期。

財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照《中央財政支持城市更新行動績效評價辦法》（財辦建〔2024〕46號）及中央資金預(yù)算管理有關(guān)要求開展績效評價。

六、其他事項

（一）參與申報的各省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（直轄市可由城市政府直接報送）應(yīng)于4月30日前聯(lián)合行文報送財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并組織申報城市通過財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部郵箱報送電子版（含佐證材料），或通過光盤等移動存儲方式郵寄，申報材料不得包含任何涉密文件、涉密內(nèi)容，電子版材料大小不超過8GB。

（二）各申報城市應(yīng)按要求編制工作方案，減少申報工作支出。各地不得委托財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及其所屬行政、企事業(yè)單位和工作人員以任何方式（署名或者不署名）參與工作方案的編制工作；不得簡單交給中介機(jī)構(gòu)或技術(shù)團(tuán)隊“編本子、講故事”，印制豪華材料。除報送兩部門的正式文件外，申報城市實施方案及相關(guān)支撐材料一律報送電子版。

（三）請各地嚴(yán)格按照通知明確的數(shù)量和要求推薦城市、報送材料等，并對報送內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)。對不按要求報送或申報內(nèi)容明顯不實的城市，將取消當(dāng)年申報資格。

（四）經(jīng)競爭性評審確定入圍的城市，請將三年行動總體績效目標(biāo)表、2025年度績效目標(biāo)表加蓋城市人民政府公章后，于公示期結(jié)束前報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

聯(lián)系方式：

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司：

電話：010—68554521，郵箱：shikelu@mof.gov.cn

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司：

電話：010—58933160，郵箱：chengshui@mohurd.gov.cn

財政部辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2025年4月3日

附件下載：

附件1-方案編制大綱.docx

附件2-績效指標(biāo)體系.docx

附件3-城市更新典型片區(qū)實施內(nèi)容匯總表.xlsx

附件4-實施城市更新機(jī)制建設(shè)示范項目匯總表.xlsx

（來源：財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司）

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